2026年政府工作安排

今年是“十五五”规划开局起步之年，是“强工兴产、转型发展”战略的加力奋进之年，也是市委确定的“服务企业年”，做好今年的工作意义重大。按照市委经济工作会议部署，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增速高于全省，进出口和实际使用外资稳量提质，居民人均可支配收入与经济增长同步，粮食产量和播种面积保持稳定，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

确定上述目标，既是落实中央决策部署、省市委工作要求和“十五五”规划的需要，也充分考虑了宏观经济形势和我市现实基础，是积极进取、务实可行的。今年重点抓好九个方面的工作：

■凝心聚力培塑产业优势

聚焦智能化、绿色化、融合化方向，加快构建具有枣庄特色的现代化产业体系。一是链式发展壮大产业集群。围绕打造新能源产业制造基地，加快建设中创新航山东基地、科达利生产基地二期等项目，积极推进欣旺达二期、欣旺达锂电池回收利用等项目投产达效，着力补齐中端制造关键环节，多元布局固态电池、钠离子电池、钙钛矿太阳能电池、氢燃料电池，拓展国家锂电池产品质量检验检测中心职能，进一步擦亮“中国新能源电池名城”名片。大力发展化工新材料产业，推进鲁化微反应精细化学品、嘉益新材料等项目建设，引导联泓一体化、聚合顺聚酰胺6切片二期、潍焦粗苯加氢等项目充分释放产能，实现产业链向下游延伸、价值链向高端攀升。锚定全省工业母机“1131”突破工程“三核”定位，建成投产有荣龙门加工中心、万可高端机床刀库等项目，持续提升核心零部件本地配套率，奋力向“世界中小机床之都”迈进。高标准编制低空经济发展专项规划，打造低空经济动力谷等产业集聚区，构建“整机制造+核心零部件+场景应用”的完整产业链条，积极争创山东未来产业加速园，促进低空经济振翅高飞。抢抓我市跻身全省三大算力枢纽的战略机遇，争取中国联通、中国移动等央企算力板块在枣布局，建设算力运营调度中心、人工智能赋能中心、城市智脑综合指挥中心，新增智能算力1000P以上，促进人工智能产业总量扩规、应用扩面、生态扩容。聚焦建材、纺织、食品、造纸、橡胶、船舶等传统产业，扎实开展“技改荟数智行”走进企业活动，全年实施500万元以上工业技改项目不少于400个，以智改数转赋能产业提质增效。二是分类培育打造强企方阵。坚持抓大扶小并举，用好规上工业企业帮包“全覆盖”工作机制，做大做强行业龙头企业，精准培育一批高成长性优质中小企业，新培育专精特新“小巨人”企业5家，构建“百亿领航、骨干支撑、千企跃升”的企业生态。积极开展融链固链对接活动，帮助企业搭建上下游常态化交流平台，持续增强产业链供应链韧性和竞争力。三是靶向施策提升园区能级。把园区作为经济发展的“主战场”，推动要素向园区集成、项目向园区集中、产业向园区集聚，支持枣庄高新区和滕州经开区提速进位、各开发区因地制宜培育壮大主导产业。持续完善园区综合配套与公共服务设施，扎实开展闲置土地处置和低效用地盘活，有序推进鲁南高科技化工园区、薛城化工园区扩区调区，支持市中水处理剂产业园、峄城化工产业园优化达标，进一步增强园区承载能力。

■凝心聚力加强科技创新

推动产业链、创新链、人才链深度融合，真正把科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。一是加力培优创新主体。深化科技型中小企业创新能力提升工程，完善科技企业梯次培育机制，推动“高新企业规模化、规上企业高新化”，培育国家科技型中小企业1350家，力争全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到56%。着力推进企业主导的产学研融通创新，支持龙头企业和科技型企业围绕关键技术开展攻关，组织实施省、市重点研发计划等科技计划项目100项。二是倾力引育创新人才。面向省内外高校、科研院所精准选聘高层次人才挂任企业“科技副总”，积极探索“科技小院”“校聘企用”共引共用模式，实现以产聚才、以才兴产。高效运行市域产教联合体、行业产教融合共同体，健全完善“入校即入职、毕业即就业”校企“双元”育人模式，全市新增专业技术人才6000人、工匠人才500人，为创新发展提供坚实人才支撑。三是全力优化创新生态。扎实推进省级新能源（锂电）专利池建设，推动更多专利加速转化运用。引导各类创投资本投早、投小、投长期、投硬科技，用好科技贷款、股权融资、科创债等金融惠企政策，力争办理科技成果转化贷款10亿元以上。高效运营枣庄科技大市场，推动更多科技成果在枣庄落地生根。

■凝心聚力提振内需市场

坚持供需两端同时发力、协调配合，高效畅通经济循环。一是着力扩大有效投资。坚持谋实谋大谋未来，精心谋划一批产业升级、基础设施、能源转型、城乡融合和民生改善等领域重大项目，构建形成“梯次滚动、接续有力”的项目储备格局。发挥全生命周期管理服务、重大项目建设联席会议等作用，强化用地、用水、碳排放等指标分级分类保障，加快抽水蓄能电站、国联未来数字新材料等重点项目建设，全年实施省市级重点项目257个，完成投资670亿元。鼓励和支持更多民间资本参与交通、水利、能源、农业农村等重大基础设施建设，进一步激发民间投资活力。二是充分释放消费潜能。深入实施提振消费专项行动，建成投用万阅广场、金融大厦、世茂广场等商业综合体，进一步提升贵诚集团、交运甄选、恒太城等商业品牌影响力，积极引进麦德龙、盒马鲜生等知名商超，推动全市社会消费品零售总额稳定增长。围绕大运河文化旅游名城定位，坚持“景城联动、主客共享、全域发展”，深入挖掘运河文化、红色文化，推动台儿庄古城等景区业态焕新，提质升级铁道游击队红色文化体验基地，推进冠世榴园、红荷湿地创建省级旅游度假区，全力打造具有枣庄辨识度的知名旅游目的地。积极构建房地产发展新模式，扎实推进“好房子”建设，有序开展住房“以旧换新”，多元化满足居民刚性和改善性住房需求。大力发展首发经济、银发经济、总部经济和闲置经济等新业态新模式，积极培育大视听、信息应用、中介服务、休闲康养、演艺赛事等现代服务业，全市规上服务业营收增长8%以上。三是持续优化营商环境。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，优化提升服务场景不少于50个。落实市场准入负面清单，开展招标投标突出问题系统整治，保障企业公平参与市场竞争。深化社会信用体系建设，健全信用奖惩、信用修复、异议申诉等机制。实施规范涉企执法专项行动，依托“鲁执法”平台加快推进跨部门综合监管，深化包容审慎柔性执法。办好“枣庄企业家日”系列活动，大力弘扬企业家精神，在全社会营造尊商重商、亲商安商的浓厚氛围。

■凝心聚力深化改革开放

坚持向改革要动力、靠开放增活力，加快打造内陆地区改革开放高地。一是深化重点改革攻坚。突出抓好深化集体林权制度改革、新业态从业人员职业伤害保障等省级以上改革试点任务，升级打造灵活就业人员参加住房公积金制度试点2.0版本。推进数字政府建设一体化综合改革，持续提升数字化治理服务水平。加强财政科学管理，全面实施零基预算改革，完善能增能减、有保有压的预算分配机制，不断提升财政资金使用效益。进一步深化国资国企改革，强化主责主业动态监控，全面提升企业核心竞争力。健全金融有效支持实体经济的体制机制，大力引进培育创投基金、股权投资等长期资本、耐心资本，力争全市本外币各项贷款余额增长8%以上。二是培育新兴外贸动能。深入挖掘东盟、中东等新兴市场潜力，引导国有企业、工业企业参与产业链供应链国际合作，推动“新三样”、机床机电、婴童用品等优势产业产品出口增量提质，做大做强外贸主体，新增有进出口实绩企业50家。落实进口食药物质分类管理措施，持续优化通关流程，引导企业扩大进口规模。加强与山东港口集团战略合作，高效运营枣庄内陆港，积极申报建设保税物流中心。加快培育外贸新业态新路径，大力发展“跨境电商+产业带”，推动公共海外仓建设，探索建立海外综合服务站，支持企业通过参加展会等多渠道“出海”拿订单拓市场。三是拓宽多元招商路径。积极开展以商招商、资本招商、商协会招商、产业链招商和应用场景招商，探索设立招商集团，鼓励现有企业增资扩产、新上项目，力争年内新招引落地亿元以上项目不少于300个。引导外资企业利润再投资，支持通过股权并购等方式引进境外投资者。用好省里强县产业帮扶弱县若干措施，支持山亭、峄城、台儿庄深化与青岛市的跨区域合作。

■凝心聚力建设现代城市

认真践行人民城市理念，坚定不移推动城市内涵式高质量发展。一是系统优化城市空间布局。锚定市域一体化方向，按照“东拓、西连、南美、北控、中优”思路，引导各组团加快实现向心聚合发展，持续提升主城区综合承载力。东拓，以“零碳智谷”和高楼、永安片区为载体，沿光明大道、厦门路共同形成的城市发展带向东拓展，重点实施一批功能性项目，打造城市发展与产业升级的主引擎。西连，以“两高”片区开发利用为支撑，促进西部城区融合与形象提升，一体布局城市公园和商业综合体，大力发展“站前”经济，打造新的城市消费集聚区。南美，以南部地区优美自然风光和便利交通条件为依托，加快建设大学城商业综合体、高端住宅社区等项目，注重完善教育、科研、商服、文旅康养功能，打造高端宜居与科教创新核心区。北控，以生态保护、绿色发展为前提，严格控制城市向北跨铁路和蟠龙河进行拓展，重点推动武夷山北路、黑龙江路改造提升，打造以水源涵养、湿地保护为主的生态功能区。中优，以提升城市功能品质为重点，进一步优化公共服务供给、完善基础设施配套，开工建设泉兴CBD、凤鸣湖商务区、枣发邻里汇商业综合体等重点项目，打造带动城市加速崛起的活跃增长极，为城市高质量发展注入新动能。二是加快完善城市交通网络。启用枣庄翼云机场，推动济枣高铁和滕州东、枣庄南、台儿庄站房及配套设施建设，加快实施S321枣梁线改建工程，稳步推进滕州铁路物流基地、空港产业园等项目，智慧化提升枣庄港薛城港区，主动对接做好济枣高铁南延前期工作，力争开工建设庆枣高速公路、滕州通用机场，积极构建“公铁水空”现代化综合立体交通运输体系。加力推进城市路网畅通工程，新建延伸黄河路、科教路等城市道路，优化调整公交线路11条，增设城区停车泊位5000个，切实让道路更通畅、出行更便捷。三是有序推进城市更新改造。科学编制城市更新专项规划，扎实推进中兴科学城等8个省级片区综合更新改造项目，探索构建多元化、可持续城市更新模式，努力实现产投平衡、运营高效、群众受益。加快建设城市运行管理服务平台，高效推动数据资源开发和便民场景应用，着力提升城市治理效能。启动全市供热热源规划建设，新增城市集中供热入网面积150万平方米。稳步实施城中村和老旧小区改造，新建改造燃气管网50公里，完成99个非直供电小区改造，深化“满意物业、温馨家园”品牌建设，打造全龄友好完整社区。

■凝心聚力推动乡村振兴

深入学习运用“千万工程”经验，以片区建设为主要抓手协同推进“五个振兴”，系统施策打好兴业、强村、富民组合拳。一是让农业发展更高效。认真开展第四次全国农业普查，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线，扎实推进高标准农田建设，实施胜利渠灌区现代化改造工程，加快创建“吨半粮”产能区30万亩。深入实施农业龙头企业提振行动，立足石榴、马铃薯、豆制品、食用菌、辣子鸡等特色资源，着力打造一批优势产业集群，力争规上农产品加工企业达到350家，加快构建“1+5+15”特色乡村产业矩阵。扎实推动石榴国家现代农业产业园、石榴全产业链提质增效试点建设，建成枣庄石榴创新共享实验室，确保全年石榴产业链总产值突破60亿元。大力实施农村电商赋能提升行动，加快山亭、峄城快递园区扩容升级，建成投用台儿庄农村电商物流园一期。全面推广“产业大脑+数字农场”模式，新发展智慧农业应用基地10家。二是让农村环境更舒心。新建提升市级片区20个，争创省级片区5个以上，实现市级以上建成片区涉农镇街全覆盖。深化农村人居环境整治提升，统筹抓好农村生活垃圾处理、污水治理和改厕工作，新改建农村公路80公里、旅游公路157公里，更新改造农村供水主管网60公里、完成70个村管网升级。大力推进移风易俗，持续深化殡葬改革，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。三是让农民生活更富足。“一镇一策”培育壮大特色主导产业，推动镇街“创先、进位、消薄”齐头并进。健全完善村党组织跨村联建机制，引领带动105个“万村共富”攻坚村集体经济收入突破20万元。深化农村产权制度改革，推动乡村富民产业联农带农发展，统筹推进农民经营性、财产性和工资性收入稳步增长。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等小微产业。

■凝心聚力打造美丽枣庄

实施美丽城市建设三年行动，加快推进国家支持的美丽蓝天建设项目，狠抓中央和省环保督察、大运河环保专项督察反馈问题整改落实，努力塑造“高颜值”生态优势。一是全面加强污染防治。深入开展清洁运输、清洁能源、全域治尘“两清一治”行动，PM2.5浓度稳定控制在39微克/立方米以下。巩固城市黑臭水体治理成效，加强工业园区水污染防治，提升入河排污口整治效能，确保国省控河流断面水质实现“全优良”。深化土壤污染源头防控，实施固体废物综合治理，建设用地安全利用得到有效保障。二是扎实开展生态修复。统筹推进国土绿化、废弃矿山修复和采煤塌陷地治理，完成植树造林3000亩，综合治理水土流失40平方公里、历史遗留废弃矿山700亩、采煤塌陷地500亩。大力实施“千里生态幸福水廊”三年建设计划，完成湿地修复300亩，建设提升生态廊道100公里。三是协同推进节能降碳。抓好煤电、水泥、焦化等行业超低排放改造，深入推进排污权有偿使用和交易试点，积极培育一批能效水效“领跑者”，力争获评省级以上绿色工厂5家。加快建设“零碳智谷”先导示范区，稳步推进欣旺达“源网荷储云”一体化项目，大力发展风电、光伏、储能等清洁能源，推动能源结构“逐绿向新”优化转型。

■凝心聚力保障改善民生

千方百计把群众关切的事办好、期盼的事办成，让发展成果更多更公平惠及全市人民。一是扩增就业创业渠道。深入落实加力稳就业政策，强化“数智就业”服务区试点建设和“枣工快递”平台推广应用，新增城镇就业2.8万人以上。扎实推进“榴枣归乡”工程，深化青年发展型城市建设，建成返枣就业创业服务站不少于3个，发放“创业贷”“枣岗贷”“榴枣贷”等专项贷款20亿元以上，推动更多创业梦想在枣绽放。二是优化教育资源供给。启用第三实验学校、高新实验学校，改善60所中小学校学生午休条件，推动峄城区创建义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县。深入实施县域普通高中振兴计划，全市普通高中招生计划提高至71%。支持枣庄学院申报第二批硕士学位授予点，加快枣庄职业学院二期工程建设和职业本科创建，推动枣庄经济学校争创国家级优质中职学校。深化学校及周边安全治理，加强“校园餐”全链条管控，打造家长放心、学生舒心的和谐校园。三是提升医疗健康服务。谋划提升新城综合医疗救治能力，建成投用枣庄市新中心血站，加快市立医院病房改造、市妇保院二期项目建设，推动市立医院整合市中区人民医院新院区，深化与山东大学齐鲁医院的合作，更好满足群众多元就医需求。启用国家区域医疗中心新城西院区，逐步打造苏皖鲁豫交界地区中医科研诊疗高地。大力实施“两院一体”医养结合机构三年提升行动，建成“两院一体”医养结合示范机构5家以上，将符合条件机构纳入长期护理保险定点机构，让更多老年人老有所养、老有所医。深化村卫生室三年提升行动，推动样板村卫生室达到300家。推广实施“医育结合”托育模式，确保千人口托位数不低于4.6个。四是健全社会保障体系。深入推进“全民参保·福暖万家”工程，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。持续加强医保基金监管，确保安全平稳运行。持续拓展“枣慈留香”品牌内涵，强化困境妇女儿童、残疾人等特殊群体关怀帮扶，为不少于8000名分散供养特困人员提供服务类社会救助。五是繁荣文化体育事业。加强文化遗产保护传承利用，扎实推进岗上国家考古遗址公园建设。大力实施文化惠民工程，推动公共文化场馆免费开放，组织开展群众文化活动2000场次以上。建成市体校新校区一期、开工建设二期工程，办好市第十六届全民健身运动会，开展各类赛事活动3000场以上。

■凝心聚力守牢安全底线

强化“时时放心不下”的责任感，有力有效防范化解重点领域风险隐患。一是毫不松懈抓实安全生产。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、化工行业安全生产整治提升专项行动，统筹推进重点行业领域安全监管和“一件事”全链条整治，坚决防范各类事故发生。完善全市立体气象监测站网，实施韩庄运河北支流防洪排涝等工程，推进城南水库、两河岔水库、庄里水库改扩建前期工作，做好水旱灾害、森林火灾、极端天气等防范应对，切实维护群众生命财产安全。二是多措并举防范债务风险。深化政府债、隐性债、城投债“三债统管”，有序推进各类债务降成本、降数量、降规模，加快平台公司转型发展和城投公司重组整合，严防新增政府隐性债务。扎实开展重大支出政策和新增项目事前绩效评估，强化财会监督与各类监督贯通协调，切实兜牢基层“三保”底线。持续加大地方法人银行风险资产处置力度，严厉打击各类非法金融活动，确保金融市场健康运行。三是持之以恒维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善“善治枣庄”社会治理体系，建成社会治理智慧服务平台，用好“枣解决·枣满意”“政风行风热线·市长上线”诉求办理联动机制，扎实推进领导干部下访和信访工作法治化，最大限度把问题处置在基层、化解在萌芽。加强国防动员体系和能力建设，持续做好退役军人和双拥工作。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击治理电信诈骗等违法犯罪，加强未成年人犯罪预防工作，强化食品药品安全监管，全力筑牢百姓安居乐业、社会长治久安的坚实根基。

加强政府自身建设

■坚持讲政治铸忠诚

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持之以恒强化理论武装，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉做到凡事从政治上考量、在大局下行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面落实党中央决策部署和省市委工作要求，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

■坚持讲担当善作为

牢固树立“一切工作往前赶”的实干理念，锚定“发展增速、总量进位、考核争先”目标，以起步就要冲刺的姿态抓实抓牢各项重点工作，在开局之年展现开局之力、拼出开局之势。健全重点事项闭环落实机制，完善考事考人相融合的考核办法，引导政府系统工作人员紧抓快办提效能、攻坚克难求突破，全力以赴将更多“不可能”变成“有可能”，把更多“办得到”变成“办得好”。

■坚持讲法治促规范

恪守“权由法授、权责法定”原则，严格执行重大行政决策法定程序，全面落实行政规范性文件备案审查，健全规范涉企执法长效机制，完善公共法律服务体系，努力建设更高水平的法治政府。认真践行全过程人民民主，持续深化政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，让权力规范运行成为常态。

■坚持讲廉洁守底线

认真落实“过紧日子”要求，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，精打细算让有限财力发挥更大效应。严格履行全面从严治党政治责任，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，不断强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控。全面实施镇街履职事项清单，扎实开展整治形式主义为基层减负，着力营造风清气正、勤勉干事的良好生态。