“十四五”时期工作回顾

“十四五”时期是枣庄发展进程中极其重要、很不平凡的五年。2023年9月24日，习近平总书记亲临枣庄视察指导，全市干部群众备受鼓舞、倍增干劲。五年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察枣庄重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，总体完成“十四五”规划目标任务，经济社会发展实现了令人振奋的历史性跨越。

■五年砥砺奋进，综合实力攀高向强

预计2025年全市地区生产总值达到2500亿元左右、一般公共预算收入突破200亿元，较2020年分别增长44.2%、42.2%。五年间累计实施省市重点项目1218个，完成投资超3800亿元。预计社会消费品零售总额突破1400亿元，较2020年增长55.9%。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到46520元和25270元，年均增长5.8%和7.4%。金融机构存款余额4180.68亿元、贷款余额3383.28亿元，分别是2020年的1.73倍、1.96倍，奋力跑出了高质量发展的“枣庄速度”。

■五年砥砺奋进，新旧动能加速转换

全省唯一获批建设国家可持续发展议程创新示范区，粮食年均产量186.59万吨，市级以上农业产业化龙头企业发展到410家。聚力构建“6+3”现代产业体系，新增省级以上产业集群22个，截至2025年底“四上”企业突破5500家、是2020年的2.8倍。新能源上下游企业发展到280家，预计营业收入突破500亿元，被认定为“中国新能源电池名城”。持续深化与枣矿集团的地企协同，加强与中科院、北京理工大学等高校及科研院所的产学研合作，全市省级以上创新平台达到258家，预计高新技术产业产值占规上工业总产值比重达55%、较2020年提高15.86个百分点。旅游综合收入超过1030亿元，预计限上批零住餐企业发展到2900家以上、是2020年的5.7倍。预计万元GDP能耗较“十三五”末下降20%左右，新能源及储能装机历史性超越煤电，“十四五”期间先后4次获得全国资源枯竭城市转型绩效评价优秀等次，转型发展含金量、含新量、含绿量显著提升。

■五年砥砺奋进，改革开放纵深拓展

累计承担国家级改革试点159项，130余项改革典型在全国推广。优化调整国有资本布局，市属国有企业资产规模达到1354亿元。全力化解国企改革改制遗留问题，依法妥善处置近1.2万名职工16亿元的社会保障问题。全市上市企业达到5家、新增市外控股企业1家，五年间通过资本市场直接融资24.6亿元。深化开发区体制机制改革、亩产效益评价改革，建成工业标准厂房600余万平方米，滕州经济开发区升级为国家级开发区。建立健全政企常态化沟通交流机制，全面规范涉企执法行为，成功创建全国社会信用体系建设示范区，我市营商便利度连续2年居全省第一档次，市场主体总量突破56万户。启动药食同源商品进口通关便利化改革，推动全国首票适用“食药物质分类管理措施”进口业务落地，创新枣庄内陆港“陆海联动、海铁直运”通关模式，获批国家跨境电商综合试验区，预计“十四五”期间进出口总额达2025亿元、年均增长9.49%。我市与韩国高敞郡缔结友好城市，与7个境外城市建立友好关系，不断扩大的“朋友圈”让枣庄开放发展的前景越来越广阔。

■五年砥砺奋进，城乡面貌提质焕新

城市建成区面积达到221.7平方公里，预计常住人口城镇化率达到63.3%、较2020年提高4个百分点。累计完成城市基础设施投资173.3亿元，京台高速改扩建、滨台高速、临滕高速、世纪大道、枣庄港铁路专用线、京杭运河枣庄段二级航道整治等一批重大基础设施项目顺利完工，双子星城市广场、凤凰绿道、店韩路提升等一批标志性工程竣工投用。新建改建城市道路300余公里、燃气和污水管网800余公里，新增供热面积1500余万平方米，5G基站超过1万个，建成区绿化覆盖率达到44.3%。改造棚户区、老旧小区1549万平方米，完成省级“保交楼”“保交房”任务。大力实施乡村振兴“双十百千”工程，累计建设市级以上片区51个、和美乡村514个、美丽庭院5000户，新建改建农村道路1311公里，在全省率先实现“户户通”硬化路、“村村通”公交车。投资61.65亿元启动实施城乡供水一体化工程，新铺设规模化供水主管网2000余公里，农村供水规模化率达到98.4%，更多群众用上了“安全水”“放心水”。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改，纵深推进“山水林田大会战”，完成历史遗留废弃矿山修复233处、河道治理19条（段）、植树造林7万亩，全市环境空气质量综合指数较2020年改善24%，9个国省控河流断面水质优良率保持100%。

■五年砥砺奋进，民生事业更具成色

民生支出累计完成1337亿元，占一般公共预算支出比重近80%。落实就业优先政策，发放“创业贷”“枣岗贷”等资金100亿元，城镇新增就业18.28万人。健全完善社会保障和救助体系，城乡居民基本医疗、基本养老保险参保率分别达到96.53%、95.18%。积极推进教育优质均衡发展，新建扩建中小学校和幼儿园77所、新增学位9.7万个，新购整合校车298辆、日均服务学生4万多人次。枣庄学院薛城校区、枣庄技师学院新校区建成使用，山东煤炭卫校顺利搬迁，特殊教育学校实现县级全覆盖。有效应对新冠肺炎疫情，在全省率先启动村卫生室三年提升行动，获批省级医养结合示范市，成功创建国家区域医疗中心。墨子、鲁班文化影响力逐步扩大，国家一级图书馆、文化馆、博物馆达到13家，我市运动员蝉联奥运冠军。脱贫攻坚成果持续巩固，石榴产业发展带动乡亲共同致富经验做法入选第五届全球减贫案例、全国首批学习运用“千万工程”经验典型案例。全面加强平安枣庄建设，深化安全生产专项整治，严厉打击非法集资、电信诈骗，扎实推进信访积案化解，社会大局保持和谐稳定。统筹做好国防动员和退役军人工作，我市再次被命名为“全国双拥模范城”。高质量完成“七人普”“五经普”等重大国情国力调查任务。民族宗教、广播电视、妇女儿童、关心下一代、台港澳、红十字、供销社、公积金、工会、侨务、慈善、审计、史志、档案、仲裁、消防、气象、水文、援疆、枣丰协作等工作取得新进展。

■五年砥砺奋进，行政效能全面提升

扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，抓好巡视、审计反馈问题整改，推动全面从严治党向纵深发展。自觉接受人大、政协及各方面监督，认真听取党外人士意见建议，提请市人大及其常委会审议地方性法规草案13件，制定修改政府规章6件，办理市人大代表建议793件、政协提案1939件。建立府院联动、府检联动机制，成功创建全国法治政府建设示范市。完成全市党政机构改革，深化事业单位改革试点。实施“高效办成一件事”改革，推广实行“极简办”审批模式，推动政务服务向“好办快办”迭代升级。创新搭建“枣解决·枣满意”“政风行风热线·市长上线”等平台渠道，群众满意率达98.53%。坚持节用裕民，“三公”经费较2020年压减40%以上，切实擦亮勤勉笃行、务实高效的为民底色。

刚刚过去的2025年，我们坚持以“重点工作集中攻坚年”为抓手，聚力打好“十四五”收官战，交出了一份承压而上的实干答卷。

■始终把做强实体经济作为第一要务

统筹推进传统产业改造提升、新兴产业发展壮大、未来产业前瞻布局，组织开展融链固链对接活动，落地施行全省首部市级企业技改促进条例，全年实施500万元以上工业技改项目超过450个，全市六大先进制造业营收预计突破1700亿元，低空经济行业入选国家数据要素综合试验区建设专项试点，我市获批全省算力枢纽、上榜中国数字百强市。坚持梯次培育助企成长，16家企业入选第九批山东省制造业单项冠军企业，新增国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级专精特新中小企业258家，预计营收过10亿元工业企业突破55家。制定促进民营经济高质量发展的若干措施，全年兑现各类惠企政策资金2.47亿元。举办新能源电池产业发展大会、石榴产业发展大会，促进了产业链资源的高效整合。滕州市上榜县域经济、综合实力等“全国百强县”，薛城区、山亭区入选绿色发展、投资潜力“全国百强区”，市中区被确定为全国“两项政策”衔接并轨试点地区，峄城区被评为全国生态文明建设示范区，台儿庄区获评全国县域商业领跑县，枣庄高新区“零碳智谷”先导示范区获批“省零碳园区”。

■始终把扩大有效需求作为关键举措

用好“立承诺、抓见效”工作机制，全市新开工亿元及以上项目406个，其中10亿元及以上项目58个，中创新航山东基地、欣旺达二期、鲁化微反应精细化学品、抽水蓄能电站等一批重大项目开工建设，联泓一体化、潍焦苯酐及增塑剂等200个重点项目建成投产，济枣高铁、枣庄翼云机场等基础设施项目加速推进。扎实开展提振消费专项行动，扩围推进大规模设备更新和消费品以旧换新，全年兑现补贴资金11.1亿元，拉动社会消费63.5亿元。深化“全景枣庄”建设，举办女超联赛、星耀枣庄群星演唱会、辣子鸡美食文化消费季等活动，运营鲁南智慧物流园果品交易中心。加快废旧物资循环利用体系重点城市建设，我市入选全国首批二手商品流通试点城市，中安旧机动车交易市场规模跃居全国第三位。

■始终把深化改革创新作为动力引擎

稳步推进融资平台和城投公司改革转型，新增AA及以上信用评级企业17家，国金投资集团AAA评级实现全市“零”的突破。制定出台若干措施，分类施策处置闲置土地和房地产停缓建项目。促成山能集团出资助力枣庄银行高质量发展，推动齐鲁银行枣庄分行开业运营。深化“不再核发纸质营业执照”试点，落地实施全面应用数字化电子营业执照改革。滕州市获评国家乡村振兴示范县、入围国家知识产权强县建设示范县创建名单，峄城区获批创建国家现代农业产业园，薛城区入选全省县域数字农业发展县。揭牌运营枣庄科技大市场，新培育省“一企一技术”研发中心7家，入选省首台（套）技术装备产品5个、省企业技术创新项目83个，为产业转型升级提供了强劲“向新力”。

■始终把矢志为民造福作为根本目的

坚持在发展中保障和改善民生，扎实办好20件惠民实事。推动教育资源提质扩容，完成35所小规模学校优化调整，改善120所乡村学校学生午休设施条件，山亭区、台儿庄区被认定为全国义务教育优质均衡发展县。获批设立枣庄应用技术职业学院，建成全省首批专门矫治和教育学校。启动“两院一体”医养结合机构三年提升行动，市中医医院入选首批国家级智慧中医医院试点，43家医疗机构实现检查检验结果省域内互认。优化扩大养老服务供给，新增护理型床位1150张，免费为6万名特殊困难老年人投保人身意外伤害险。建设提升公园游园103处，完成65个智慧化停车场建设改造，新增公共停车位1.2万个，新建公共充电设施1765个，建成城区“2.5公里充电服务圈”。培育“榴乡团结花更红”民族工作品牌，成功创建全国民族团结进步示范市。举办第十一届市运会，我市运动员在第十五届全运会收获6金1银3铜、创造历史最好成绩。

“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

党的二十届四中全会科学擘画了“十五五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，市委十二届九次全会作出了乘势而上推进现代化强市建设的战略部署，为我们奋进新征程、谱写新篇章指明了方向。今后五年政府工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察枣庄重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，积极融入全省绿色低碳高质量发展先行区建设，锚定“资源型城市绿色低碳转型发展引领市”总体发展定位，大力实施“强工兴产、转型发展”战略，创新开展“十大行动”，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，稳扎稳打、踏踏实实，集中力量打造新能源产业制造基地、大运河文化旅游名城，奋力谱写现代化强市建设的崭新篇章。

根据《中共枣庄市委关于制定枣庄市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会一并审议。“十五五”时期，我们要奋力实现以下目标：

■一是构建更富竞争力的现代产业体系

始终把工业经济作为转型发展的永恒主题，推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，积极构建以先进制造业为骨干的“432”现代化产业体系，提质发展新能源、化工新材料、高端装备、现代轻工四大支柱产业，培育壮大人工智能、低空经济、生物制造三大新兴产业，加力培强现代服务业、现代农业两大基础产业，实现百亿级产业扩容进阶、千亿级产业积厚成势，挺起枣庄产业崛起的“硬脊梁”。

■二是塑造更趋多元化的对外开放格局

注重发挥经济体制改革牵引作用，进一步破除深层次体制机制障碍，坚定不移扩大对外开放，积极融入共建“一带一路”、黄河重大国家战略，深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、淮河生态经济带等区域重大战略，不断畅通开放通道、建强开放平台、优化开放环境，推动实现更高水平“走出去”、更高质量“引进来”，城市开放度和经济外向度显著提升。

■三是擘画更具协同性的城乡融合图景

立足组团型城市特点，聚焦“东拓、西连、南美、北控、中优”完善主城区功能布局，推动各区（市）城区差异化、特色化发展，谋划实施一批重点基础设施项目，不断提升主城区首位度和城市能级，持续增强对人才、人力、人口的吸附效应，力争到2030年全市常住人口城镇化率提高到66.3%。系统推进国家可持续发展议程创新示范区建设，促进乡村振兴与新型城镇化双向赋能、双轮驱动，推动城镇乡村有机融合、互促并进。

■四是厚植更加可持续的绿色生态基底

深入践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快构建清洁低碳安全高效新型能源体系，如期实现碳达峰目标，基本建成“无废城市”。到“十五五”末，环境空气质量持续改善，地下水国控点位水质稳定达标，建成省级幸福河湖65条，精心打造山河锦绣、蓝绿交织、文景相融的生态家园。

■五是绘就更有获得感的美好生活画卷

持续推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，竭尽全力解决好就业、教育、医疗、养老、住房等群众急难愁盼问题，健全居民收入稳定增长机制，扎实推进共同富裕，确保“十五五”时期全市民生支出占比稳定在80%左右，高品质公共服务供给能力明显增强，人民日益增长的美好生活需要得到更好满足。

在“十五五”基础上再奋斗五年，到2035年枣庄将基本建成新时代社会主义现代化强市，我们的综合实力大幅跃升，经济活力持续迸发，人民生活向更高品质跨越，资源型城市绿色低碳转型发展筑成胜势，重塑老工业基地昔日辉煌的梦想必将变成美好现实！