本报记者 秦庆国

如何让群众诉求不再东奔西跑？怎样把矛盾纠纷化解在早、化解在小？2025年我市以“枣解决·枣满意”社会治理智慧平台为依托,整合信访、矛调等多元治理资源,创新构建“两枣平台+信访+矛调”联动机制,并以此为基础,打造出具有地域辨识度的“枣联枣安”工作品牌,走出一条“早响应、早处置、早化解、早预防”为核心的基层善治新路。

联动聚势:从“单打独斗”到“攥指成拳”

曾经,群众反映问题常陷入“部门之间踢皮球、投诉多次没回音”的困局。一条诉求可能辗转于热线、信访、综治中心之间,过程漫长、解决不易。

为打破这一僵局,2025年4月,市委政法委、市信访局、市市民诉求办理服务中心联合印发《“两枣平台+信访+矛调”诉求办理联动机制实施方案》,成立由三家单位分管领导牵头、各区(市)诉求办理机构主要负责人组成的市级联动机制工作小组,统筹协调全市诉求办理与矛盾化解工作。

“联”是机制的核心。市级层面创新实施轮值牵头人制度——每月由政法、信访、市民诉求办理服务中心轮流担任“值班组长”,统筹研判、交办重点诉求,形成“月度轮值、循环推进”的协同节奏。轮值期间,牵头人建立台账、明确分工,将诉求精准导入相应平台,并组织对重大疑难诉求开展联合研判。区(市)、镇(街)同步建立联动专班,形成上下贯通、三级联动的工作体系。

“过去处理跨部门诉求,常常需要反复协调、层层报批。现在每月有明确的轮值牵头人,复杂问题直接启动联席研判,效率大大提升。”市市民诉求办理服务中心副主任郑均泳说。

“四早”闭环:从“被动响应”到“主动治理”

“枣联枣安”,关键在“早”。围绕“早响应、早处置、早化解、早预防”,我市构建起全链条闭环治理体系,推动社会治理向事前预防转型。

——诉求信息早沟通,畅通感知“主脉络”。以“两枣”平台为枢纽,向政法、信访等部门开放实时监测权限,共享涉访、涉负面情感数据库。线下通过每月例会、专设联络员机制,确保涉稳信息第一时间互通。2025年5月,平台监测到某小区物业服务类投诉集中、情绪激烈,信息同步推送至相关部门后,街道提前介入,一周内推动物业与业主达成整改协议,避免了一起潜在集体信访。

——涉稳诉求早交办,拧紧化解“责任链”。建立“双交办”快速流程,重大疑难复杂诉求同步交办至承办部门和属地单位,双线推动、限时办结。2025年7月,市民反映某企业拖欠工资,涉及人数多、情绪激动。轮值牵头单位市信访局立即启动交办程序,同步推送至人社局、属地街道,并纳入领导包案。三日内,企业筹款支付部分工资并签订分期支付协议,一起可能升级为群体性事件的纠纷平稳化解。

——办理进展早跟踪,织密监管“透视网”。平台对每件诉求标注办理状态,责任单位须按时反馈进展。对群众评价“不满意”的,系统自动预警,推送至联动机制启动联合研判。2025年8月,某居民反映邻居违建,三次投诉均被回复“已处理”但问题未解。联动机制调取记录发现属部门推诿,随即召集资规、城管、街道现场联合办公,两周内拆除违建,群众最终评价“满意”。

——溯源预警早治理,筑牢源头“安全堤”。 （下转第二版）

（上接第一版）每季度,政法、信访、诉求办理服务中心共同形成《市民诉求与矛盾风险分析报告》,通过大数据识别高频问题、风险领域。2025年第二季度报告显示,物业服务、劳资纠纷、农村土地权益三类诉求占比显著上升。市政府据此部署专项治理,出台配套政策,推动“事后应对”转向“事前预防”。“我们不仅要解决眼前的事,更要通过数据分析,推动一类问题的制度性解决。”市信访局钱洪法主任表示。

基层生根：

品牌在街头巷尾绽放实效

联动机制的生命力,最终体现在基层实践的土壤中。在我市,一批具有地域特色的创新实践,让“枣联枣安”在街头巷尾、田间地头落地生根。

滕州市成立市民诉求纠纷人民调解委员会,主任由原综合行政执法局副局长徐明新担任,副主任曾长期任职纪委监委,委员来自诉求办理中心关键岗位。“我们发挥的是‘跨界’优势——熟悉行政流程、了解政策法规、善于群众工作。”徐明新说。调委会对适宜调解的纠纷优先介入,实行“受理—调解—协议—回访—线上结案”闭环管理。截至2025年9月,已成功调解136起纠纷,其中一起长达三年的宅基地纠纷,经三次上门、多方协调最终和解,并在“两枣”平台同步结案,实现“线下案结事了、线上解决满意”。

山亭区北庄镇打造“产业+法治+治理”三维融合的“葡乡枫桥”体系。在洪门村,“共富学堂”每月开讲,培育的“法律明白人”成为村民身边的普法员、调解员;“葡院和事坊”常驻退休法官和乡贤,推行“法官驻点+日常值守”模式,2025年以来已前置调解纠纷40余起,七成以上未进入12345热线即被化解。最具特色的是“和好茶”议事角——围绕百年核桃树设置茶席,推行“静心茶、说理茶、和解茶”三杯茶调解法。“很多矛盾争的是一口气,一杯茶下肚,心平气和了,事情就好谈了。”调解员老张笑道。该机制运行以来,北庄镇信访上行量同比下降超50%。

台儿庄区广进社区作为大型回迁社区,人口复杂、诉求多元。社区构建“网格+矛盾化解”体系,整合社区工作者、城管、义警、志愿者、物业五支力量,组成“广服务靠近你”志愿服务队,日常巡查、主动发现、快速处置。针对物业费纠纷、停车难等高频问题,社区设立“广开言路”议事厅,通过“支部—楼栋—党员中心户”三级议事体系,引导居民协商共治。2025年6月,因电动车充电桩安装问题居民意见不一,议事厅组织三次协商,最终形成楼栋自治管理方案,矛盾不出社区得以化解。自联动机制落实以来,社区12345热线投诉量同比下降72%,诉求办理实现“日清日结”。

迈向“化学融合”：

从整合到融合的机制深化

成效初显,但并未止步。在近期召开的联动机制调研会上,各部门清醒认识到当前挑战:跨部门数据共享尚未完全打通,基层队伍能力有待提升,源头预防体系仍需加强。

下一步,我市将推动联动机制走向更深层次的“化学融合”：

一是数据共享再突破。在现有平台互通基础上,推动政法、信访敏感数据在安全合规前提下有限共享,打通信息孤岛,实现“一网统管”下的精准预警。

二是基层能力再强化。开展“一员多能”培训,推行政法、信访干部到诉求办理中心交流授课,诉求办理人员到接访窗口实践锻炼,提升队伍综合化解能力。

三是源头治理再深入。依托“两枣”平台情感分析、话题建模等技术,建立矛盾纠纷风险量化评估指标体系,推动治理关口进一步前移。

四是品牌内涵再丰富。持续总结“滕州调解”“葡乡枫桥”“广进议事”等地方经验,凝练成可复制、可推广的“枣庄模式”,让“枣联枣安”真正成为市域社会治理的亮丽名片。

以“联”筑“安”，以“早”治“本”

“枣联枣安”,联的是部门之力、基层之智,安的是百姓之心、社会之基;早的是响应速度、处置效率,治的是矛盾源头、风险隐患。

截至2025年9月,通过联动机制移送调解的重点矛盾纠纷成功化解率达89%;平台累计推送涉法涉诉涉访类诉求7000余件,跨部门协同处置成为常态;群众对诉求办理的满意度环比提升11.2%。数字背后,是无数“小事”的顺利解决,是一个个“心结”的悄然化解。

从“多头跑”到“一站清”,从“条块分割”到“一体联动”,我市用一套机制、一个品牌、一场贯穿市县乡三级的治理实践,悄然推动着社会治理模式的重塑——更协同、更主动、更治本。在这片枣花飘香的土地上,和谐正成为一种可感可触的日常。